近日，生态环境部、 发展改革委、住房城乡建设部、市场监管总局等18部门联合印发了《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》(以下简称《方案》)，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，大力发展节能低碳建筑，全面推广绿色低碳建材，推动建筑材料循环利用。

“无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。

《方案》明确了七项重点任务。一是加强规划统筹衔接，强化顶层设计引领。二是加快工业发展方式绿色转型，降低工业固体废物贮存填埋量。三是发展农业循环经济，促进主要农业废弃物综合利用。四是践行绿色生活方式，提高生活垃圾减量化、资源化水平。五是加强全过程管理，推进建筑垃圾综合利用。六是强化监管和利用处置能力，有效防控危险废物环境风险。七是加强制度、技术、市场和监管体系建设，提升系统保障能力。

在建设目标方面，《方案》要求，推动100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设，到2025年，城市固体废物产生强度稳步下降，综合利用水平和比例大幅提升，区域处置设施缺口基本补齐，减污降碳协同增效作用明显，基本实现固体废物管理信息“一张网”,“无废”理念得到广泛认同，固体废物治理体系和治理能力得到明显提升。

《方案》要求，落实建设单位建筑垃圾减量化的主体责任，将建筑垃圾减量化措施费纳入工程概算。推动建筑垃圾源头减量，采用绿色设计、绿色施工等措施减少建筑垃圾产生、排放。以保障性住房、政策投资或以政府投资为主的公建项目为重点，大力发展装配式建筑，有序提高绿色建筑占新建建筑的比例。积极推广钢结构装配式住宅，推行工厂化预制、装配化施工、信息化管理的建造模式。推行全装修交付，减少施工现场建筑垃圾的产生。制定完善施工现场建筑垃圾分类、收集、统计、处置和再生利用等相关标准。

《方案》表示，要以节约型机关、绿色饭店、绿色学校、绿色商场、绿色快递网点(分拨中心)、“无废”景区等为抓手，大力倡导“无废”理念，推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。积极推行共享经济，推动二手商品交易和流通。坚持共建共治共享，深入推进生活垃圾分类工作，建立完善分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统。

清华大学环境学院教授蒋建国对《中国消费者报》记者表示，开展“无废城市”建设是推动实现减污降碳协同增效的重要举措，是美丽中国建设目标的内在要求。2018年，在深圳等11个城市和雄安新区等5个特殊地区开展“无废城市”改革试点，取得了明显成效。

“无废城市并不是指没有废物的城市，也并非杜绝垃圾的产生，而是从城市管理的角度，有效利用固废、降低固废产生、解决历史堆存固废，保证良性循环。”蒋建国认为，“无废城市”建设将再次拓展固废处理的市场空间，同时创造更多的就业岗位。

华东师范大学城市发展研究院院长曾刚表示，当前我国的固废处理领域仍处于一种无序、无组织的混乱状态，缺乏整体规划和管理，经济效益与社会效率都没有得到很好的发挥。

实际上，固废处理市场背后蕴藏着巨大的经济效益，“垃圾山”里也藏着金山银山。据估计，到2030年，中国固废分类资源化利用的产值规模将达到7万-8万亿元，带动4000-5000万个就业岗位，成为国家战略性新兴产业的重要支柱和经济增长新动能。(记者孙蔚)

关键词： 节能低碳建筑 绿色低碳建材 固体废物 城市管理理念